原標題：

“網格化”成基層治理新模式，但也面臨保障能力不足等現實困境

惠州如何用網格密鑰解鎖基層治理？

　　日前，惠城區小金口街道金源社區兩鄰居因樓房維修施工引發矛盾，雙方發生爭執。日常巡查的網格員發現后及時上報這一情況，經社區和街道綜治中心工作人員調處，雙方心結解開，矛盾化解。

　　基層治理是聯系和服務群眾的“最后一公里”，關乎人民美好生活。黨的二十屆三中全會提出“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”

　　“網格化”作為基層社會治理中的一項創新，在一定程度上填補了基層社會治理中的“真空”和“盲區”，成為推動基層社會治理現代化的重要舉措。近年來，惠州在通過“小網格”撬動基層“大治理”方面進行了有益探索，取得了顯著成效，但實踐中也存在因社區大型化、利益群體及訴求多元化、基層自治能力不強等帶來的多重挑戰。如何運用“網格密鑰”解鎖基層治理，是惠州加強基層治理體系和治理能力現代化建設面臨的一道新課題。

　　A 現狀

　　全市科學劃分綜合網格3533個 配齊綜合網格員3586名

　　2014年12月，惠城區金源社區試點網格化治理，成為惠州首個試點網格化社會治理的社區。經過多年探索實踐，現在社區小到家長里短，大到社區建設都被納入網格化治理，哪里有矛盾糾紛、安全隱患、群眾需求，哪里就有網格員。

　　2023年以來，市委政法委牽頭，聯合市、區相關職能部門，在惠城區小金口街道開展社會治理改革試點工作，推行以網格化為基礎，聯系黨員、群眾、志愿者，以“民情、結對、服務、解困、共治”5張清單推進民生實事落地見效，探索“一網三聯五清單”基層治理新模式，巧用“小杠桿”撬動基層治理大格局。

　　2023年7月，小金口街道在金青社區金興街20號小區試點成立“樓棟長議事會”，探索推行樓棟長議事協商機制。目前，該小區采取“黨建+網格+樓棟長自治”模式，建立以社區、網格和自建房為單位的“三維”議事格局，發揮社區黨組織、黨員和群眾等三類主體作用，健全信息收集、問題分類解決等“N項”工作機制，打造小金口黨建引領基層網格精細化治理新樣板。

小金口街道金興街20號小區推行樓棟長議事協商機制后，整個小區面貌煥然一新。 惠州日報記者劉豪偉 攝

　　平坦整潔的路面，嶄新的健身器材、路燈，新建的公共停車場、綠地……在小金口街道金青社區金興街20號小區居住了10年的李先生發出感慨：“不僅居住環境變好了，大家對社區建設也有了更多話語權、主動性，人心聚了起來。”

　　試點以來，小金口街道聚焦解決群眾急難愁盼問題，解決了自來水管網破損修復等問題，做到“小事不出網格，大事不出街道”。

　　網格化治理實踐中，通過網格員日常巡查、入戶走訪等方式，全面排查網格內各類矛盾糾紛……惠州近年來以網格化治理為抓手，以多樣化服務滿足群眾多元需求，切實推動基層治理精細化。

　　2017年，我市已實現綜治網格化全覆蓋。目前，全市共科學劃分綜合網格3533個，配齊綜合網格員3586名。摸排安全隱患、采集基礎信息、開展政策宣傳、協助調處矛盾糾紛、探訪關愛特殊困難群體……在各“網格”內，網格員的工作包羅萬象，形成了“小網格”服務“大民生”、撬動基層“大治理”的生動局面。

　　“黨建引領+科技賦能” 各地不斷創新基層治理模式

　　大亞灣開發區西區街道豐苑社區業主楊先生曾因一起涉及公共區域違規搭建的鄰里糾紛困惱不已。“我和鄰居同住2樓，共用一個公共露臺。”楊先生過去曾與這位鄰居一同吃團圓飯，后因鄰居在露臺的公共區域違規搭建，由此產生了一系列生活矛盾，曾經的友鄰幾乎變成了“敵人”。

　　豐苑社區網格員得知消息第一時間趕到現場查看，并通過網格工作群吹響“網格哨”，群內有關部門迅速響應。經過社區干部、駐村民警、街道執法辦和駐村辦共同參與的調解小組現場調解，最終雙方化干戈為玉帛。

　　在以網格化推進社會治理的探索實踐中，惠州不僅力度大，而且創新舉措多，形成了許多可復制可推廣的經驗和做法。記者了解到，近年來，大亞灣開發區不斷創新基層治理模式，通過重構最小治理單元（綜合網格、專業網格、線上網格等）、推行部門入格、倡導“回歸社區”，打造“和美網格”治理新格局，并通過“引美入治”“四級聯戶”等多種形式，把社會治理的觸角延伸到城鄉基層每個角落，切實做到一張“網”覆蓋百姓民生的大事小情，眾多“格”消除社會治理的死角盲區。

　　在推進網格化社會治理進程中，惠州還通過“黨建引領+科技賦能”，逐步實現網格內“人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態化管理，為轄區群眾提供主動、高效、有針對性的管理服務。

　　針對外來務工人口多、人員流動速度快、人員結構復雜導致出租屋領域矛盾糾紛、安全隱患易發多發的實際，仲愷高新區在2022年創新思路成立出租屋管理黨組織，廣泛凝聚黨員房東、黨員租客、黨員網格員等主體，強化黨建引領，打造“先鋒出租屋”黨建工作品牌，實現大事小事都有出租屋管理黨組織服務和管理，形成了出租屋領域的“楓橋經驗”。 

仲愷惠環惠新社區“先鋒管家”議事會現場，社區干部、網格員、居民等一起商量社區治理工作。 圖片由惠新社區提供

　　為解決小區治理難題，仲愷高新區借鑒“先鋒出租屋”治理成功經驗，創新推出“先鋒小區”黨建工作，于今年3月在陳江街道選取4個小區先行探索試點。近日，仲愷高新區發布《關于開展“先鋒小區”黨建工作的實施方案（試行）》，宣布在11個小區試點推行“先鋒小區”黨建工作，持續激發基層治理活力。

　　B 困境

　　保障能力不足 新老問題讓基層干部“頭疼”

　　網格化治理的核心是將治理區域劃分為多個小的網格單元，并借助信息化手段對每個網格進行精細化管理，確保在空間上無遺漏、無盲區，網格內每一個治理細節都能被及時監測和處理。

　　如大亞灣開發區將全區劃分為463個綜合網格、57個特殊網格（覆蓋石化區、海洋海島等區域），實現綜合網格全方面、無死角地覆蓋小巷、村組、樓棟和廠區，統一了基層治理的最小單位。

　　記者走訪發現，網格化治理在整合調配各類資源、形成多元共管社會治理格局等方面具有明顯優勢，能讓群眾在基層善治中不斷提升獲得感、幸福感、安全感，但在實踐過程中，也面臨著網格化治理保障能力不足等現實困境。

　　“‘掛名網格’現象還是存在，有些網格員由城管執法隊員、村（社區）干部兼任，本身工作量大，沒有充裕時間參與網格工作。同時，全職網格員在配備、準入門檻等方面沒有形成一套完整的選用機制，存在隨意換人現象。”采訪中，一些村（居）干部告訴記者，網格員隊伍不太穩定，直接影響了網格化治理質效。

　　近年來，惠州堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真貫徹省委部署要求，推行“四個一”工作法，全力推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設（“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量），為網格化治理提供了更好的平臺和力量保障，但由于受各種因素影響，對當前網格化治理中存在保障能力不足等現象難以徹底改變。

行政執法部門工作人員深入網格為群眾排憂解難。圖片由市委政法委提供

　　“‘上面千條線，下面一根針’。綜合網格作為基層治理‘神經末梢’，具有及時發現問題并上報，以及勸導、調解等治理能力，但沒有決策和執法權。”小金口街道一社區干部表示，碰到防違治違、城管執法、住建、環保等業務性強的工作，如果沒有高效的資源共享和協同治理，問題解決就會陷入死循環。

　　近年來，隨著城市化進程的加快，社區大型化、人口結構提升、人員流動頻繁也給網格化社會治理帶來新挑戰。而除了外來人口“基數大、結構雜、流動強”外，不少村居、社區還存在鄰里糾紛較多、車輛亂停放、“三小”場所基數大、治安警情高發等新老問題，讓不少基層干部直呼“頭疼”。

　　“網格員需要協助各職能部門完成轄區內相應業務工作，但很多工作的專業性超出了其知識水平和能力，加之網格所擁有的基礎設施資源相對不足，限制了網格員為群眾提供服務的條件。”不少受訪基層干部表示，網格資源不充分也是網格化治理面臨的一個難題。

　　C 對策

　　深化改革促治理 健全多網融合機制

　　一個個網格，“網”盡社會治理大小事；一名名網格員，成為服務群眾的貼心人。加強和創新網格化管理，推進基層社會治理現代化，需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優化、整合、共享，推進“一網治理”。

　　“綜合專職網格員的配備實行‘一格一員’，通過公開招聘引入年輕化、專業化、高素質的優秀人才，以充實網格化治理干部隊伍。社區工作人員兼職網格員時，要處理好兩個身份的職責關系，確保有足夠時間用于走訪服務、開展巡查。”仲愷高新區惠環街道惠新社區黨委書記、居委會主任黃碧月建議，加強對社區工作者、網格員的教育培訓，提高專業技能，并不斷完善網格化治理工作評價考核機制，將社區治理的監督、考核、評價、獎懲等各個環節落到實處，切實強化網格員隊伍建設。

　　結合自身工作實際，黃碧月還建議進一步做好“網格+”服務工作，“基層社區要積極做好網格化管理服務延伸，依托‘網格+社工’‘網格+志愿者’等工作模式，不斷壯大網格服務隊伍，打破網格員‘單打獨斗’的服務短板，切實滿足群眾多元化服務需求，將社區變為一個溫馨家園。”

　　長期從事基層社會治理研究的廣東東江干部學院副教授秦佳巍認為，在新時代的社會治理格局中，黨建引領發揮著關鍵作用，為基層治理注入強大動力，但當前網格組織體系在統籌協調能力方面存在弱化、虛化現象。

　　秦佳巍建議，突出黨建“總抓手”，堅持以改革精神努力做好網格化社會治理這篇大文章，建立健全網格化治理過程中多網融合的動力機制、協同機制、共享機制，“要創新工作思路，將黨組織設置從村（社區）‘主動脈’延伸至網格（樓棟）‘毛細血管’，并在人員整合、數據共享、工作協調等方面發力，建立以網格長、網格員、執法隊員、物管員、志愿服務人員等為支撐的網格治理隊伍，形成‘一核引領、一網覆蓋’的網格化治理工作格局。”

　　針對整合網格資源不充分問題，秦佳巍表示，這需要各級黨委領導、政府負責，社會組織、企業、公民等積極參與、主動服務，形成多元主體間的認同、協同與合作，壓實各方主體責任，健全完善相關部門、鎮街、村居、網格的聯系機制，形成工作閉環。在網格化社會治理中，應注重從公共服務著眼，避免傳統社會治理模式下資源配置“一刀切”現象，做到準確識別不同網格的資源需求，實現資源的精準投放。

　　同時，持續深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，聚焦鎮村風險排查、就地矛盾化解、強化訴源治理、促進講信修睦，將矛盾糾紛解決納入法治化軌道，更好發揮法治在基層治理中的重要作用，最大限度把風險隱患防范在源頭、矛盾糾紛化解在基層，不斷夯實平安穩定基層基礎。

　　記者手記

于細微之處下足“繡花功夫”

　　基層強則國家強，基層安則天下安。

　　近年來，惠州注重系統謀劃，強化統籌協調，突出黨建引領，凝聚各方力量，形成上下貫通、條塊協同的工作格局，通過打造“橫向到邊、縱向到底”的網格化社會治理體系，不斷推動基層社會治理創新向縱深拓展。

　　基層治理工作量大面廣、頭緒繁多，且與人民群眾生活息息相關。尤其是當前惠州城市化快速發展，對社會治理精細化提出了更高要求。因此，在推進網格化社會治理的實踐中，必須用好“繡花功夫”，善于在細微、小節上入手。

　　一方面要始終聚焦群眾所需所盼，有效延伸服務群眾的“觸角”，將暖心的網格服務下沉到一線，切實解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　另一方面要堅持問題導向，沉到一線去發現問題、解決問題，在系統總結惠州網格化社會治理實踐經驗的基礎上，強化綜治中心樞紐作用，建實綜合網格，加快推進專職網格員隊伍建設，充分發揮吹哨報到等機制作用。

　　同時，加強匯聚平安共治力量，發揮群眾自治基礎作用，持續推進基層社會治理創新，把基層治理工作做好，不斷提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平。

　　他山之石

河南出臺網格化服務管理地方性法規

　　今年8月，河南省出臺的第一部網格化服務管理地方性法規《濮陽市基層網格化服務管理條例》（以下簡稱《條例》），從多元主體參與基層治理、網格事項實行清單制和準入制、基層治理“多格合一”、建立聯動處置機制等多個方面提出要求，特別是從“減”和“賦”兩個維度發力，通過法治化手段實現“為車減負”“為馬賦能”。

　　“減”就是要求網格事項實行清單制和準入制。《條例》規定依法應當由行政機關作出的行政許可、行政處罰、行政強制以及其他與網格職責不符的事項，不得納入事項清單。

　　“賦”就是要求網格相關部門應該給予必要的人、財、物保障。《條例》規定，對納入事項清單的事項，有關部門應當配備專門人員處置化解，提供必要的政策咨詢、教育培訓、業務指導、信息支持和經費保障，并加強工作監督。

　　統籌 惠州日報記者歐陽成 戴建

　　采寫 惠州日報記者劉豪偉 劉建威 歐陽成